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标准体系的建立与散热器行业的发展
采暖散热器行业随着我国加入WTO和经济技术水平的提高，近几年有了突飞猛进的发展，散热器的种类和性能有了质的飞跃，呈现了百花齐放的局面，同时大量的国外建筑用采暖散热器产品进入中国市场，促进了散热器行业的思维创新和科技创新。在这样的形势下，我们非常必要研究和掌握相关的标准发展情况，适时地建立健全我国采暖散热器标准体系，更好的为我国的散热器行业发展和经济建设服务。
一. 标准化工作的发展
1.标准化的发展
标准化从人类的生产实践活动中产生和发展，是人类祖先在长期实践过程中通过相互交流、不断摸索、改进，形成统一化的器物。随着社会分工的出现，促进了生产的发展和产品的交换，度、量、衡最为计量器具的产生，说明人类有意识地制定标准，在修建长城、都江堰、京杭大运河、皇宫等工程时，都不同程度地运用标准化的措施，做了技术规定，具有重要的科学价值。在近代工业化进程中，标准化对工业化大生产起到了极大的推动作用。
新中国成立后，政府采取了多方面的措施来推动建筑工程标准化工作，先后经历了从分散到集中管理，从借鉴国外标准到总结我国生产实践经验，并在科学试验的基础上自行制定标准的发展过程。
1954年工程建设标准化工作的管理，开始走向集中。当时经济建设的规模迅速扩大，标准化工作一时不能适应形势，故采取了直接翻译原苏联的一批设计规范和一批施工及验收规范，并结合我国的施工技术条件，加上注释后供全国使用。1962年国务院颁布了《工农业产品和工程建设技术标准管理办法》，该办法规定了国家标准、部标准的制定原则、程序、审批发布和贯彻执行等内容。1979年国务院发布了《中华人民共和国标准化管理条例》，与此同时国家建委在1980年公布了《工程建设标准规范管理办法》。该办法总结了三十年来标准规范工作的经验，明确了标准的分级，正式提出了标准规范的管理体制、制订原则、贯彻执行等内容。1988年《中华人民共和国标准化法》颁布实施，随后国务院又颁布了《中华人民共和国标准化实施条例》，在条例中明确规定，工程建设标准由国务院工程建设行政主管部门负责管理。
到2002年6月为止，工程建设标准约3531项，其中：国家标准306项，行业标准2281项，地方标准814项，中国工程建设标准化协会标准130项。
2．我国的标准体系
我国的标准体制按级别分为：国家标准、行业标准、地方标准和企业标准4个层次。各层次之间有一定的依从关系和内在联系，形成一个覆盖全国而有层次分明的标准体系。国家标准是在全国范围内统一的技术要求，由国务院标准化行政主管部门编制计划和组织草拟，并统一编号发布。行业标准是对没有国家标准而又在全国某个行业内需要统一的技术要求。当相应的国家标准核准实施后，行业标准应自行废止。行业标准由行业标准归口部门审批、编号、发布，实施统一管理。地方标准是对没有国家标准和行业标准而又在某个地区内需要统一的技术要求。地方标准由地区标准化行政主管部门统一编制计划、组织制定、审批、编号、发布。企业标准是企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求。企业标准由企业制定，法人代表批准发布，并应在发布后30日内向政府备案。从标准的属性来分，有强制性和推荐性两种属性的标准。
3． 工程建设标准管理和咨询机构
工程建设标准管理机构是建设部标准定额司，建设部标准定额研究所。国家工程建设标准强制性条文咨询委员会负责审议强制性条文，其中建筑设备组负责设备专业的强制性条文的审议工作。产品标准管理和咨询机构是全国暖通空调及净化设备标准化技术委员会，该技术委员会同时也是建设部空调净化设备标准技术归口单位。标准化技术委员会的主要职责任务是提出本专业国家和行业标准的制定、修订计划的建议，负责组织本专业国家和行业标准的制定、修订，组织本专业国家和行业标准的送审稿的审查工作并提出审查结论意见，对标准涉及的技术问题负责
二. 标准规范在行业发展中的作用及其重要性
1． 标准化工作体现贯彻三个代表重要思想
制定标准规范的精髓是“有关各方协调一致、共同确认”，对于采暖散热器行业的标准，无论是从事生产制造活动的责任主体还是行业管理部门、中间流通领域和广大人民群众（用户），都有各自的利益取向和价值追求，如何建立一个良性的工作秩序和达到最佳的经济效益、社会效益和环境效益，就涉及到首先要维护谁的利益、怎样维护其利益，然后是如何调整和平衡各个方面的利益、达到合理化并推动社会进步。这就要求对待散热器标准不仅要从技术上来分析，而且要从政治上、经济上、用“三个代表”的重要思想分析，把代表先进生产力的技术反映到标准规范中来，把我们容易达到或我国国情特有的技术指标纳入国家标准体系中来，促进建设事业的发展和有中国特色的标准规范应对入世后的挑战，维护广大人民群众（用户）的根本利益，这是政府管理标准规范、制定技术法规的根本指导思想。
2． 标准已成为国际经济科技竞争的重要手段
经济全球化，标准成为技术壁垒扮演了重要的角色，具有很强的隐蔽性，也是难以应付的。技术标准是科学技术发展的基础，已成为国际经济科技竞争的重要手段。过去国与国之间贸易主要是采用关税壁垒来协议的，但是一件商品，人们只要需要，不论其多么贵也有人购买，采用了技术壁垒就能起到关税壁垒起不到的作用。
在国际贸易中，各个国家大都采用“保出限进”的策略，纷纷开始设置贸易技术壁垒，世界贸易组织为了推动经济全球化，消除贸易壁垒，制定了《贸易技术壁垒协定》，它的宗旨是各个成员国家要保证技术法规、标准和合格评定的制定、批准、实施不给国家贸易造成不必要的障碍。
我国加入世界贸易组织后，我们国家三个重要战略：人才战略、标准战略、专利战略。之所以标准战略放在如此重要的地位，是因为标准化工作是技术壁垒的形成的主要条件。我国改革开放前，工业比较落后，制定的标准落后，产品就走不出去。当时，国家做出了“采标”工作的重大决策，积极采用国际标准，提高标准水平。一些企业就达不到标准，就只好放弃该企业，把先进的外国企业引进来，使我们的产品能销售到国外，为我国外贸出口做出了巨大的贡献。采用国外先进标准提升行业水平，进行经济转型，产业结构调整，整个国家的战略加工业也走在了世界前列，这是非常成功的发展战略。
工程建设领域中涉及到的国际标准数量过少，主要分布在术语、制图、模式等一些基础标准层面，有关规划、勘查、设计、施工、维护规范，国外多以建筑技术法规的形式出现，这些规范与安全、人体健康、环境保护和公共利益直接相关，也与国家的自然、地理、气候、经济发展相关，中国规范从前苏联移植过来，经过经验的积累，吸收了国外先进的理论，通过先后几次修改，形成了具有中国特色的标准规范。只有理解和掌握标准后，才能结合工程特点进行具体分析应用，才能从事工程应用的经营活动，因此，标准规范是应对加入WTO以后，建设工作的重要措施之一。
3． 强制性条文是推进工程建设标准体制改革所迈出的关键性的一步
我国现行的标准体制是强制性与推荐性结合的标准体制，这一体制的确立，是《标准化法》所规定的。标准化是国家、行业和地方政府从技术控制的角度，为建设市场提供运行规则的一项基础性工作，对引导和规范建设市场行为具有重要的作用。
世界上大多数国家对建设市场的技术控制，采取的是技术法规与技术标准相结合的管理体制，技术法规是强制性的，是把那些涉及建设工程安全、人体健康、环境保护和公众利益的技术要求，用法规的形式规定下来，严格贯彻执行在工程建设实际工作中，不执行技术法规就是违法，就要受到法律的处罚，而技术标准自愿采用。他们的这套体制，由于技术法规的数量比较少、重点内容比较突出，因而运作起来也就比较灵活，不仅能够满足建设市场运行管理的需要，而且也不会给建设市场的发展、技术的进步造成障碍。
编制《工程建设标准强制性条文》，虽然是一个应急需的、向技术法规与技术标准体制的过渡成果，这项工作启动了工程建设标准体制的改革，是工程建设标准体制改革从研究、探索到具体实施，迈出的关键的一步，通过对《工程建设标准强制性条文》内容的不断完善和改造，将逐步形成我国的工程建设技术法规体系，与国际惯例接轨。
三．我国采暖散热器及标准的发展
我国采暖散热器生产已有近百年的历史。到上世纪八十年代前一直是铸铁散热器垄断市场，铸铁散热器的形式主要是柱型、长翼型和圆翼型。我国开始研制生产钢制散热器的时间是20世纪70年代。70年代初期，我国首次制造的钢串片散热器。同时推出的产品，还有钢制板型、钢制扁管散热器。80年代初期，我国开发生产了钢制柱型散热器，并迅速在全国推广。建设部于1986年颁布了七项散热器标准及相关的热工测试及系列参数等标准，使我国的散热器生产初步走入正轨。
1986年颁布的七项散热器标准是:
《灰铸铁柱型散热器》JGJ30.1-86
《灰铸铁长翼型散热器》JGJ30.2-86
《灰铸铁圆翼型散热器》JGJ30.3-86
《钢制柱型散热器》JGJ29.1-86
《钢制板型散热器》JGJ29.2-86
《钢制串片(闭式)散热器技术条件》(暂行)
《钢制扁管散热器技术条件》(暂行)
同时颁布了散热器系列参数和热工测试2项标准为：
《采暖散热器系列参数、螺纹及配件》JGJ31-86
《采用闭式小室测试采暖散热器的热工性能》JGJ32-86
但是，由于我国发展水平的限制，钢制散热器在我国目前的热水供暖系统中使用，出现了严重的氧腐蚀问题，严重程度依次为钢制柱型、扁管型、板型；以钢管为容水部件的散热器具有较好的耐蚀性能，因此在80年代末到90年代初的一段时间内，一度流行钢制翅片管型散热器。到目前为止，即使国外企业在中国建厂生产的钢制柱型和钢制板型散热器，虽然制造工艺精良，但仍未彻底解决在我国的水质条件下的使用寿命问题。国内有的厂家在钢制散热器生产中增加了内防腐工艺，取得了一定的效果。
这期间，在采暖散热器标准方面做了3件事情：
热工测试部颁标准上升为国家标准：
《采暖散热器散热量测定方法》GB/T13754?92
钢制串片散热器由技术条件上升为部颁标准：
《钢制闭式串片散热器》JG/T3012.1-1994
颁布了《钢制翅片管对流散热器》JG/T3012.2-1998
1999年国家对90年以前的标准重新整理编号，86年颁布的6个散热器标准重新给了标准号，其实际内容没有改变。
《钢制柱型散热器》JGJ/T1-1999
《钢制板型散热器》JGJ/T2-1999
《灰铸铁柱型散热器》JG/T3-1999
《灰铸铁长翼型散热器》JG/T4-1999
《灰铸铁圆翼型散热器》JG/T5-1999
《采暖散热器系列参数、螺纹及配件》JG/T6-1999
90年代中后期，钢制散热器因氧腐蚀问题难以解决而走向低谷，促使很多厂家研制生产铝制散热器。行业内的专业技术人员，从开始就关注到了铝合金在热水水质中的碱性腐蚀问题。虽然铝型材在PH=5～8.5的适应水质中使用寿命较长，但我国的供暖水质多数以钢制锅炉为准，其PH=10～12，高碱度水质会使铝制散热器出现严重的、大面积的、时间极短的碱性腐蚀。基于上述认识，在研究开发铝制散热器的同时，也着力研究其内防腐技术。目前基本形成了两条技术路线：一是采用内腔防腐技术；二是采用铜铝或钢铝复合管材生产散热器。
在这期间，颁布了铝制散热器的行业标准：
《铝制柱翼型散热器》JG143-2002
有的地区已发布《铜铝复合柱翼型散热器》的地方标准。
近几年，随着我国改革开放的进程，国外先进的轻型散热器产品，陆续进入到中国市场，带动了我国采暖散热器的行业发展。钢制管型散热器和钢制板型散热器有了很大的发展，也占有我国散热器市场的一定份额。最近颁布了钢管散热器标准《钢管散热器》JG/T148-2002和正在由采暖散热器委员会进行修订《钢制板型散热器》JGJ/T2-1999行业标准。
随着我国铸铁散热器制造工艺的发展以及市场的要求，铸铁散热器也有了较大的改进。从外型上，改变了原铸铁长翼型散热器的外形尺寸，增加了翼型散热器的型号，淘汰了原圆翼型散热器，增加了柱翼型铸铁散热器；从品质上，铸铁散热器做到了金属热强度提高，外形美观，内腔清洁。因此，最近几年颁布和修订了3项铸铁散热器行业标准：
新颁布了《灰铸铁柱翼型散热器》JG/T3047-1998
新修订了2项标准：
《灰铸铁柱型散热器》JG3-2002
《灰铸铁翼型散热器》JG4-2002
电散热器是近几年新兴的一种供暖方式，有电热板、电热膜、电缆线、壁挂式电热器等电供暖方式，国内已有厂家开始生产。目前，还没有关于电采暖散热器的标准。
以上是我国采暖散热器标准的发展概况。可以看出，采暖散热器标准在整个采暖散热器行业的发展起到了至关重要的作用，规范和促进了行业的发展，但标准的制定速度跟不上市场的需要，已有标准的执行情况也有待于加强。同时，采暖散热器行业的标准体系的建立还有待于进一步完善。
四．正在编制和修订的散热器标准
随着我国采暖散热器技术水平的发展，市场对散热器品种的要求越来越多，一些新型的采暖散热器在市场上有了大量的应用，如：铜管铝片对流器，铜铝复合散热器，卫浴型散热器等，需要对这些产品制定标准来服务于市场的需求。同时，对我国应用最早，使用量大，应用最广泛的铸铁散热器，由于制造技术的发展，已经在生产品种和产品质量等方面有了很大的提高，通过制定统一的铸铁散热器标准来促进企业的技术进步和产品创新是非常必要的。钢制板型散热器在欧洲应用较多，由于其散热特性好，外形美观，制造的工业化程度高等优点，在我国应用的比例在不断提高，随着技术水平的提高，原《钢制板型散热器》JG/T2-1999已不适应市场的要求，及时修编已势在必行。
电采暖散热器品种很多，有移动式单位电散热器，也有带温控器的踢脚板式对流电散热器，有蓄热式电采暖散热器等多种产品。电采暖散热器的主要特点是控制方便，有可能在不需要供暖时的关断，可能节省运行费用。施工简单，对外部的能源要求简单。
用电直接转换为热进行供暖，是高品位电能的使用，如果应用不当，就有可能造成能源的浪费，是很不经济的。目前我国多数地区都在鼓励用电，实施峰谷差价，如果采用蓄热技术能够移峰添谷，是可以减小运行费用的。这一技术在一定的条件下是具有很好的应用价值。现在急需制定相关的行业标准，来规范和指导电采暖散热器的发展。
现在正在编制和修订的散热器标准为：
《钢制板型散热器》
《铜管铝片对流器》
《铸铁散热器》
《铜铝复合散热器》
《卫浴型散热器》
《电采暖散热器》
五．散热器行业的标准体系的建设
从采暖散热器产品标准来说，我国正在不断的完善、加强和丰富产品的标准种类，来满足市场的需求。从产品的检验标准来说，我们只有《采暖散热器散热量测定方法》GB/T13754?92规定散热量的测定方法，对于散热器的机械质量、耐压性能等性能的测试则遵照产品标准中规定的方法测定，而对于散热器得防腐性能、、阻力性能、内腔清洁程度等性能的测试还没有标准提供检测方法。从散热器产品的应用来说，更是缺乏专门的工程应用标准来说明和规范产品的工程应用。工程应用标准应针对不同的散热器产品，提出对使用系统的要求，对系统水质的要求，对安装的步骤和方法要求，对成品保护的要求，特别是对散热器产品从制造、安装、验收和使用各方责任的明确，确保各个环节责任内容有据可查，有标准可依。
因此，散热器行业标准体系的建设还有很多工作需要去做，要尽快建立和完善散热器行业的产品标准、检验标准和工程应用标准的标准体系，完成从生产--检验--应用的完整循环，更好地为散热器行业的发展服务。
六．企业要关注和重视标准的发展
我们本届年会的主题是“抓质量、创品牌、讲诚信、拓市场”，其核心是推进行业的科技创新和技术进步，促进散热器行业的健康发展。企业是行业发展的生力军，企业的发展离不开标准的应用，及时跟踪和贯彻标准的发展情况是非常必要的。
抓质量要以标准的技术要求为依据，作为产品的最低要求，必须达到；创品牌是以产品的质量好，技术水平高，售前、售中和售后服务到位为前提的，而服务的行为和内容也应该有标准进行要求和规范；讲诚信就是要以给用户一个满意的结果，用户满意了，你才能在用户心中就树立诚信的形象，而用户满意的程度同样需要标准来界定，可见标准对于企业和用户同样是至关重要的；拓市场是以企业贯彻执行标准为基础的，离开了技术要求和执行标准，市场就不认可，也就没有市场可言。因此，企业的制造、检验、安装、验收和使用维护管理都离不开标准的执行，关注和重视标准是企业发展至关重要的大事。前几年在这方面，我们行业中的有些企业有深刻的教训：在标准制定和征求意见的过程中，有的企业漠不关心或不重视，在经营活动中，不能根据技术的发展，跟踪标准的要求，及时调整产品结构，结果生产出的产品，市场上不接受，不能够进入消费市场，给企业和当地经济造成巨大的损失。
标准制定过程也要反映企业的加工工艺能力和水平，企业参与标准的制定，更容易代表企业的技术进步和标准的可执行性，有利于促进行业的发展。因此，目前正在制定、修订的散热器标准，希望有技术能力的企业积极参与，为行业的发展贡献力量，同时也不断提高企业自身的技术水平。
